各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

（一）国民经济和社会发展计划执行情况

1、经济态势总体良好。预计到2012年底（下同），全县生产总值有望突破100亿元，同比增长13 %,其中第一产业增加值21.9亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值38亿元，同比增长15.9%；第三产业增加值40.1亿元，同比增长15.4%；三产结构调整为22:38.1:39.9。完成全社会固定资产投资61亿元，同比增长30 %。完成地方财政收入5.4亿元，其中一般预算收入4.4亿元，同比增长28%。完成社会消费品零售总额34亿元。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到16892元和5510元，同比分别增长15%和14%。

2、农业经济势头较好。预计全年完成农业增加值21.9亿元，同比增长4.5%。全县完成粮食播面95.58万亩，其中推广超级稻面积22万亩、优质玉米28.3万亩。全县出栏生猪95.72万头。建成优质超级稻标准化基地2.62万亩，落实水稻制种面积2.1万亩，新建柑桔基地7000亩，完成柑桔品改1000亩，新造油茶林7500亩，实施油茶林改造6200亩，营造工业原料林34400亩，完成工业原料林补植补造11000亩。新发展金银花、黄柏等中药材基地10500亩，新发展蔬菜基地3660亩。建成小江口标准化示范养殖小区，完成8个商品标准化猪场改造。启动10个县级以上标准化核心示范农业园区创建工作，采取“公司+农户+基地”的产业化经营模式，发展订单农业20余万亩，联接农户4万余户。启动低庄“百城千镇万村”新农村建设工程，重新选定14个村实施新一轮新农村建设试点。新建沼气池1600户，推广太阳能400台、节能灶3000户。新推广联合收割机、插秧机等新型农机具5100台，新增土地流转面积6.4万亩。新增农民专业合作社44家。完成农民培训4.9万人次。

    3、工业经济平稳发展。预计全年完成规模工业增加值19.1亿元，同比增长20.5 %。引入11个工业招商项目，合同引进资金26.7亿元，实际到位资金6.86亿元。新增怀溆混凝土、银珍现代农业、福华石材、奥晶科技等4家规模企业，规模企业总数达到71家。新建续建工业项目64个，完成总投入16.8亿元，同比增长36.7%，其中完成技改投入14.7亿元，同比增长39.1%，通过技改扩能等一系列措施，我县万元规模工业增加值能耗下降6.5%。在建项目稳步推进，湘维PVA“两改两建”、建国硅业年产50万吨精制砂及4万吨硅酸钠、金山100万吨水泥粉磨站一期、金正锰业年产3万吨电解锰二期项目，及恒盛、兴盛、宏磊四家石材厂等18个项目有望在年内实现投产。

4、消费需求增长旺盛。预计全年实现社会消费品零售总额34亿元。结合家电下乡工作，县城各家电卖场开展了家电促销月活动，有力促进了居民消费。目前，销售家电下乡产品41487台，销售金额1.03亿元，补贴金额1263万元；销售摩托车下乡产品8629台，销售金额4609.74万元，补贴金额555.5万元。成功举办溆浦第二届房产汽车家居博览会，展会期间实际成交商品房62套，面积7483.4平方米，成交额1646.3万元，意向预约商品房213套；成交车辆182台，成交额2617万元。

5、固定资产投资稳步推进。预计全年完成固定资产投资61亿元，同比增长30 %。其中，500万元以上项目完成投资54亿元，同比增长39.2 %，房地产开发项目完成7亿元。向上级申报项目360个，落实项目155个，到位资金1.85亿元，为我县投资增长和项目建设提供了有力的资金支持。目前，百个重点项目完成的投资额为21.1亿元,分行业划分为：交通能源类完成12.92亿元,城市基础设施类完成2.03亿元,农业类完成1.97亿元,工业类完成2.27亿元,社会事业类完成1.91亿元。重点建设项目的实施，推动了我县固定资产投资规模的扩大，促进了全县基础设施的改善。

6、财政金融健康发展。预计全年完成地方财政收入5.4亿元，其中一般预算收入完成4.4亿元，同比增长28%。财政支出完成24.4亿元，同比增长24.2%。一般预算支出完成23.1亿元，同比增长22%。金融机构各项存款余额达105亿元，各项贷款余额达46亿元，分别比年初增长20%、20%。目前，引进市外境内项目23个，合同引进资金56.73亿元，实际到位资金18.28亿元，同比增长15.4%；完成进出口总额957万美元。

 7、社会事业深入推进。实施合格学校建设实事项目学校4所，备案项目学校6所，幼儿园建设8所。投入资金1813万元，维修改造校舍面积24000余平方米，改造危房面积20400余平方米，有效优化了学校的基础设施。补助贫困寄宿生生活费，标准为小学500元/生/期，初中为625元/生/期，补助资金已全部发放到位。同时，学生营养餐工作实施顺利。实施“农家书屋”建设项目385个。开展送戏下乡180场次。成功举办“魅力乡村.和谐溆浦”乡村歌手大奖赛。实现基本药物制度基层全覆盖，老百姓门诊治疗费用平均降幅达到50%左右。新农合个人筹资标准达290元，最高支付限额达10万元，参合人数达74万，参合率巩固在95%以上。新农合基金总额达2.12亿元，住院补偿基金达1.76亿元。县人民医院新住院大楼如期投入使用，乡镇卫生院第二轮建设摸底工作基本完成。2012年度全县共出生11603人，计生率为84.43%，出生性别比为118.10，共征收社会抚养费5721.3万元。开展了县城锅炉整治、水上餐饮整治、河道采砂和挖山洗砂整治工作。实施了重金属污染专项治理，红阳工业园重金属污染治理工程、龙王江流域重金属污染治理一期工程需企业自主完成的部分工程正在实施中。以龙潭镇农村环境连片整治示范项目为样板，结合城乡环境整治行动，分两批在全县42个村实施了污染治理工程。科技、审计、监察、安全生产、统计、广播电视、物价、档案、民族宗教和侨务、工会、共青团、妇联、体育、编制、人防工作、老龄、老干部、关心下一代、文明创建、信访调纠、社会治安综合治理等各项社会事业健康发展。

8、民生保障明显加强。完成新增城镇就业3100人，农村劳动力转移就业1.2万余人，失业人员再就业2200人，就业困难人员实现再就业720人，城镇零就业动态援助率达100%。开通了集求职、招聘登记、用工信息发布、职业指导等功能为一身的公共就业服务网，并积极向上争取资金40余万元，加强了县人力资源市场建设。发放小额担保贷款1.1亿元，实际贴息597.2万元。新型农村和城镇居民养老保险试点工作进展顺利，新农保参保人数达到35.7万人，发放“湖南社会保障卡”28.8万余张，累计征缴保费2599万元，累计拨付养老金7600余万元。各类社会保险人数达到60万人，征缴基金达1.94亿元。先后投入资金380万元，建成了43个高标准的劳动保障服务站、585个助农取款服务点。今年来共及时调解处理劳动争议案件 112 件，接待群众咨询580余人次。协调补偿劳动用工损失和追讨农民工工资共计1180 余万元，为劳动者挽回经济损失 680余万元。积极推进农村危房改造,目前，已累计完成投资9724万元，竣工1983户，动工率100%，竣工率90.1%。城市低保月人均补差从170元提高到了240元, 农村低保月人均补差标准从65元提高到了100元, 五保分散供养每人每年从1500元提高到了2000元，集中供养每人每月从300元提高到了350元。

   （二）经济运行中存在的主要问题

1、宏观经济运行不稳。由于国内市场情况未得到有效改善，外需疲软，内需尚未有效回升，在市场竞争的压力下，导致工业企业获利空间减少，受市场行情影响，部分企业减产停产，尤其是我县湘维公司，今年一直受市场行情的影响而举步维艰。

2、发展制约要素较多。县内企业受土地、资金、电力等要素的制约较大。受土地制约，部分重大项目选址较难，一批新建扩建企业受项目用地问题影响致使项目一度受阻；部分项目建设进度因资金问题而没有达到预期；一些项目在立项、审批等办事过程中，程序多，历时长，手续办理费用过高，以致影响项目建设进度。

3、经济环境有待优化。一方面是受交通条件的制约，我县S308线改造和江口大桥危桥限行的影响，企业运输成本增加。另一方面是厂地矛盾的影响，矛盾问题主要集中在周边环境保护上，随着群众对环境问题的日益重视，厂区环境保护工作要求逐渐提高，但部分企业环保设备老化、环保欠账较多、环保意识薄弱，引发厂地矛盾，从而影响了企业生产和项目建设。

4、龙头企业少而不强。特别是精深加工的龙头企业少，品牌不强，产品附加值低，产业链条短，带动能力弱，规模优势转化为经济发展优势的动力严重不足。优势产业产后流通瓶颈明显，县内没有专业的市场和龙头加工企业，主要靠外商收购和流通大户外销，制约了产业化水平提升。

5、重点项目建设问题突出。从目前重点项目建设情况来看，预计全年百个重点项目完成投资27亿元，按全年重点项目年度投资计划52.35亿元计算,仅为计划的51.6%。支撑全社会固定资产投资增长的城市基础设施投资和工业投资项目开工率低，投资规模小，投资增长呈下行趋势；部分未动工的项目前期工作进展较慢；部分项目由于上级相关部门年度计划未下达以及下达计划不够及时，直接影响到了项目的开工。

（一）2013年宏观经济形势

1、全球经济将缓慢增长。2013年全球经济形势依然复杂严峻，世界经济将延续缓慢复苏态势，面临的不确定因素依然较多。美国经济仍将缓慢增长，欧元区经济继续受到债务危机拖累，日本经济走势存在较大不确定性，新兴经济体增速可能略有回升。国际货币基金组织最新预测明年世界经济将增长3.6%，略高于今年的3.3%，较7月预测下调了0.3个百分点。

2、国内经济环境总体平稳。2013年世界经济仍处在深度调整期，国内需求面临一定下行风险，预计全年经济增长将与今年大体持平。考虑所处的发展阶段和潜在的不确定因素，为我国经济在寻求新平衡的过程中保持基本稳定，并为体制改革和结构调整创造条件，预计2013年经济增长目标为7.5%。

3、溆浦发展充满机遇。首先“十二五”规划第三年进入投资项目集中建设阶段，中西部不断承接东部产业转移，逐步成为带动经济增长的新亮点，扩大居民消费的政策体系不断完善，将进一步扩大消费对经济增长的贡献。其次，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的相关项目将逐步实施，财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等方面的政策支持将逐步到位，溆浦的基础设施、产业发展、农村生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展和公共服务、生态环境建设等领域将迎来快速发展。再次，国家中部崛起战略和湖南省“湘西地区开发”战略的实施，将进一步强化湘西地区在全国和全省区域协调发展中的优先地位，进一步落实土地、投资、金融等一些优惠政策，进一步完善区域经济协调和协作机制。最后，溆浦经过改革开放三十多年以来的发展，特别是通过实施“一个目标，四个加快”发展战略，经济社会发展的内生动力已初步形成，为全面建设和实现小康社会奠定了坚实的基础。      

（二）指导思想

2013年经济工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“五抓五促”的工作思路，抢抓机遇，大力实施“一个目标、四个加快”发展战略，着力转方式、调结构、强基础、增活力、惠民生，推进经济社会又好又快发展。

（三）主要经济指标目标

2013年，全县地区生产总值增长12.5%，达到112亿元；规模工业增加值增长20 %，突破23亿元；一般预算收入增长16.1%，达到5.2亿元；全社会固定资产投资增长30 %，达到79亿元；社会消费品零售总额增长18%以上，达到40亿元；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗下降4 %；主要污染物排放总量减少2 %。全面实现“十二五”规划确定的年度发展目标。

（四）主要工作任务

认真落实国家强农惠农政策和粮食生产扶持措施，加大县级财政投入，坚决制止耕地抛荒问题，强化粮食生产引导，进一步调动群众种粮积极性，并加快以玉米为主的旱粮开发，确保全县粮食播种面积稳定在92万亩以上。重点在卢峰、观音阁、桥江办好3个部级万亩高产创建示范片。在全县发展优质稻45万亩、优质玉米20万亩，推广超级稻21万亩，力争实现粮食总产38万吨以上。加快推进优质稻、优质柑桔、生猪、工业原料林、优质油茶、中药材和蔬菜七大产业基地规模扩张。建立龙头企业发展激励机制，重点做大做强雪峰食品、银珍菌业、春和菌业、鸿羽溆浦鹅业、恒森菌业、天宇食品公司、紫金银花公司等一批龙头企业。大力发展生态旅游休闲观光农业，加快推进统溪河至县城60平方公里休闲观光农业走廊建设，扶持绿叶生态农庄、金家洞碧水山庄和思蒙小桂林休闲农庄等建设。完成溆水灌区续建配套与节水改造，杉木塘等29座小Ⅱ型水库除险加固，双井和观音阁沟渠疏浚整治，岗东等14个乡镇31个村基本口粮田建设，祖市殿0.5万亩中低产田改造，岩家垅1.1万亩高标准农田建设示范工程，桥江镇、低庄玉溪江和卢峰镇桥头水3个防洪堤，12处农村安全饮水工程，230口山塘清淤，刘家坪和芹江电站增效扩容，深子湖和金家洞电站技术改造，农机抗旱减灾能力建设以及耕地地力提升、新增粮食产能低产田改造及农技推广体系建设等项目建设，不断完善农田水利设施，建设一批高产稳产农田。切实巩固造林成果，完成中幼林抚育20000亩。加快新品种、新技术的引进、示范和推广，新引进水稻、玉米、柑桔等优质品种（组合）23个，完成水稻专业化防治面积10万亩、柑桔病虫绿色防控面积2万亩，推广测土配方施肥技术50万亩。新建农村沼气池800户，推广太阳能600台、节能灶1100户。新推广联合收割机、插秧机等新型农机具3000台套以上。突出抓好低庄连片示范推进工程，深入推进卢峰镇万水等11个示范村建设。大力实施文明文卫村（居）创建活动，健全卫生保洁和村庄治理机制，改善生产生活环境。加大扶贫攻坚力度，重点推进沿溪乡杨柳江村、中都乡高坪村等35个贫困村的基础设施建设、产业开发和扶贫培训，实现1万人以上贫困人口稳定脱贫。深入推进农村五大社会化服务体系建设，积极发挥涉农企业、专业合作社、农业协会和大户的桥梁作用。加快农村金融服务中心建设，建立完善金融服务对接平台。加快土地流转步伐，力争流转面积同比增长10%以上。

重点抓好石材特色产业、中水电风能发电、福耀硅砂深加工、国电湖南公司的石煤探矿及示范矿建设、毕氏集团年产100万吨PVA项目招商工作，力争以上项目早落户、早动工、早投产、早见效。充分发挥园区在资源集约、要素集聚等方面的作用，大力推进“园区兴工”。坚持“政府引导、市场运作”，启动桐木溪工业园的基础设施建设，提升园区的吸纳和承载力。进一步推进江口工业集中区建设，将园区打造成以电石、PVA及硅材料产业为主，电解锰、水泥等产业为辅，年产值过80亿元的省级工业园区。抓好县药材公司、物资公司、均坪煤矿的破产重组工作。加大盘活县医药公司、天源食品厂等资产，确保国有资产保值增值。完善我县中小企业担保体系，启动中小企业担保公司，加强企业与银行之间交流合作，拓宽企业融资渠道。全力促进停产企业恢复生产，力争新进规模工业企业达到10家。鼓励和引导企业加大科技投入，积极采用新技术、新工艺，不断开发新产品，提高产品附加值和科技含量。大力实施品牌兴企战略，支持企业走“质量为本，品牌兴企”之路。

2013年要抓好100个重点投资项目建设，总投资116.6亿元，2013年计划完成投资62.8亿元。其中交通项目7个，总投资6.7亿元，2013年计划完成投资1.2亿元；城市基础设施类项目11个，总投资19.9亿元，2013年计划完成投资9.4亿元；工业类项目12个，总投资50.3亿元，2013年计划完成投资30.2亿元；农业类项目30个，总投资13.4亿元，2013年计划完成投资6.8亿元；商贸物流类项目10个，总投资9.2亿元，2013年计划完成投资4.9亿元；社会发展及民生类项目30个，总投资17.03亿元，2013年计划完成投资10.3亿元。这些项目的实施将为我县完成2013年的固定资产投资任务目标打下坚实的基础，并带动县域经济的快速发展。

按照“培育大市场，发展大商贸，搞活大流通”的思路，高起点、高标准组织实施好《溆浦县城乡商业网点规划》，发挥规划的引导和规范作用。不断优化商贸物流业网点布局，打造不同层级的商贸物流园区、节点和城市商业功能街区。以培育城区市场为重点，抓好集贸市场、批发市场和专业交易市场规划布局。建设和完善以大宗农产品及工业品为主的产品销售载体，抓紧构筑农产品、汽摩、建材、日用消费品等批发市场网络和城中、城北特色零售商业网络。加快培育连锁超市、网络配送、服务外包等新型业态，努力提高我县商贸物流业发展水平。积极争取世行贷款项目，对城区市场进行扩容建设；逐步对乡镇农贸市场进行标准化升级改造，加快形成大商贸大流通新格局。组织好节日促销活动和各类商品展销活动，积极培育汽车、住房、旅店、餐饮、休闲等新的消费热点和方式。认真研究消费市场的变化和发展趋势，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域，引向能启动市场、促进经济较快增长的领域，引导消费层次和质量的提高。

全面做好职业教育富民工程、农村学前教育推进工程、农村教师周转宿舍、标准化学校建设等项目的准备和对接工作，积极争取建设项目资金。继续抓好合格制学校、校安工程、农村初中工程、寄宿制学校、校舍维修改造及义务教育薄弱学校建设等工程，积极改善学校办学条件。认真完善助学制度，关注和帮扶贫困学生、留守儿童、进城务工子女、适龄残疾儿童及其他弱势群体子女，尽可能为社会弱势群体提供力所能及的帮助。按照“打造一批知名文化品牌，扶持一批重点产业项目，兴建一批公共文化设施，创作一批文艺精品力作，培养一批优秀人才队伍”的发展思路，重点抓好公共文化服务体系建设、文化产业体系建设、文化创新能力建设及文化人才队伍建设，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。努力完善城乡低保标准科学确定、动态调整、自然增长机制，不断提高低保标准和补助水平，及时将符合条件的城乡困难群众纳入救助范围，做到应保尽保。完善各项救灾应急机制，做好汛期防汛工作和重大自然灾害救灾准备，继续做好危房改造工作。加强基本药物制度实施的监管，有效落实村卫生室实施基本药物制度后的零差率补偿和一般诊疗费制度，全面规范村卫生室收费行为。加快标准化村卫生室建设，确保600个建设任务按时完成。推进公共卫生服务体系建设和卫生应急工作，推动县卫生监督所办公大楼和“120”急救调度中心项目建设，积极做好县妇保院业务楼、县疾控中心综合楼建设立项、筹资、选址等建设工作。深化推进新农保和城镇居民社会养老保险试点工作，不断提高参保率，确保参、续保率达100%，全县“湖南社会保障卡”和60周岁以上人员养老金发放率达100%，建立和规范县、乡、村三级经办服务流程。大力推进党政机关和事业单位工作人员的工伤保险，参保面达100%。全力做好基本医疗保险市级统筹工作，加强特殊疾病门诊管理和医保门诊统筹工作。